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法制教育五年规划
2006/9/21

关于在闵行经济技术开发区工会干部和员工中
开展法制宣传教育的第五个五年规划
(2006年8月)

      “十一五”期间是上海贯彻落实科学发展观,加快建设“四个中心”,实现“四个率先”全面落实“‘迎世博’文明行动计划”,为2001年世博会成功举办奠定群众基础和社会基础的关键时期,也是上海闵行经济技术开发区经济建设迅速发展,产业集群优势效应凸现,园区生态环境进一步优化的重要时期。为建设一支思想先进、行为规范、知识领先的工会干部队伍,必须进一步加强工会法制宣传教育工作,更好地发挥法制宣传教育在提升员工队伍素质,推动工会法制化建设、促进园区和谐发展的基础作用。根据上海市总工会《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的要求,结合上海闵行经济技术开发区外资企业工会工作的实际,开发区工会为在本系统工会组织和广大员工中开展法制宣传教育工作,特制定本规划。
一、指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕上海“十一五”规划总体目标和开发区建设发展目标,结合工会服务经济建设,服务员工群众,服务构建和谐园区的重点工作,以科学发展观统领工会法制宣传教育工作,努力提高工会依法治会水平和依法维权能力,增强工会干部的法律素质和法治观念,增强员工依法维权的能力和自觉性,塑造人人遵法、守法、用法、护法的良好氛围,为建立和谐稳定劳动关系,构建一方平安,营造良好的法制氛围和法制环境。
二、主要任务
1、加强宪法和党的依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的学习和宣传教育。深入、广泛学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策,不断提高工会干部的法制理论水平和民主管理水平。
2、加强《中华人民共和国工会法》和《上海市工会条例》的学习和宣传教育。把维护员工群众的根本利益作为工会工作的出发点和落脚点,不断提高工会干部依法决策、依法维权和依法治会的能力。
3、加强《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公司法》等相关法律法规的学习和宣传教育。把即将出台的《中华人民共和国劳动合同法》、《上海市集体合同若干规定》作为重要的普法宣传内容,组织宣传学习,使广大员工掌握精神实质,明确权利义务。把立法中取得的重大突破,化为工作实践中的优势和特色,更好地履行工会的维权职责。
4、加强法制教育与道德文化教育的学习和宣传工作。围绕市总“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动,将“八荣八耻”等社会主义精神文明建设的要求体现在法制宣传教育的内容和过程中,引导广大员工依法行使权利和履行义务,增强遵纪守法、依法维权的自觉性。
三、基本途径
1、 着力推进外企工会的组建工作
(1)将外企工会组建工作纳入“五五”法制宣传教育工作的重中之重,抓住“五五”法制宣传教育契机,结合外企用工问题逐渐突出,如员工流动频繁、局部出现“工荒”等现状,在“维护职工合法权利,共谋企业健康发展”的旗子下,推进外企工会的组建工作。
(2)按照“围绕经济工作、服务职工群众、维护稳定大局、促进企业发展”的目标要求,形成党委领导、行政参与、工会运作、各方配合的工建工作格局,进一步探索外企工会的组建形式和组建方法,实践组建与巩固提高相结合,做到成熟一个、建立一个,巩固一个、提高一个,扩大工会工作的覆盖面。
(3)以“党建指导工建,工建服务党建”为指导,结合外企实际,把推进工会建设作为开展党建工作的重要途径:通过建立工会组织,发展优秀分子入党,逐步建立党的组织;统筹兼顾,探索党工“组织合一、目标合一、资源合一、活动合一”的互补联建模式,推进外企党组织建设和群众组织建设。
2、不断抓好重点对象的学法用法
(1)对工会干部的普法宣传教育。“十一五”期间,开发区工会将通过市总工会举办的工会主席上岗资格培训、工会领导干部专题研讨,新建企业工会主席培训等途径,对工会干部实施社会主义法治理论等法制教育,力争工会主席普遍轮训一遍;对基层兼职工会干部进行法制教育,使他们逐步取得上岗证书。
(2)对企业员工的普法宣传教育。“十一五”期间,采用市总工会提供的“五五”职工普法读本,对员工进行普法教育。时间安排上,利用午休、班前班后或休息日时间开展活动;规模上,采取小型分散、“凑零为整”、星罗棋布式的活动形态;形式上,做到灵活多样,突出针对性,参与性和实效性。开发区工会将在门户网站工建栏目,通过“普法专页”,构筑普法教育通道。
(3)对劳务工的普法宣传教育。“十一五”期间,有条件的基层工会,要加强对劳务工的法制宣传教育,要结合与他们生活、工作密切相关的宪法、民法和劳动法律法规的宣传教育。开发区工会将围绕“窗口”服务、宣传标志等阵地建设,因地制宜地开展对劳务工的普法宣传教育,增强劳务依法维权的能力,发挥他们在促进开发区建设与创建和谐园区中的作用。
3、切实履行依法维权的工作职能
(1)在积极创建企业职工之家工作中,加强工会的普法宣传工作。通过开展合实际、有特色、创造性的工作,夯实建设职工之家基础工作,建立健全工会的各项工作制度和运行机制,推动工会工作科学化、制度化和规范化。
(2)在主动维权、依法维权、科学维权过程中,加强工会的普法宣传工作。以员工切身利益为关注点,把代表员工利益的表达机制、维护机制、协调机制与法制宣传教育紧密结合,在为员工提供法律服务、法律援助和协调涉及利益时,积极宣传相关的法律法规,提高工会法制宣传教育工作的效果。
(3)在参与劳动法律监察监督检查过程中,加强工会的普法宣传工作。工会参与劳动法律监察监督检查是深入宣传劳动法律法规的有效途径,是强化工会维护职能的重要方法和手段。开发区工会将进一步加强劳动法律监察监督检查的力度,切实维护广大员工的合法权益。
4、积极探索法制宣教的方式方法
开发区工会及各基层工会要充分发挥工会组织的优势,结合各自的实际,在员工中开展以《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律法规为主要内容的法制宣传教育,因地制宜、因企制宜的探索法制宣传教育的新形式和新方法,并做到三个结合,即把《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律法规的宣传和社会主义荣辱观教育相结合;把《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律法规的宣传与《企业工会工作条例(试行)》宣传相结合;把《工会法》、《劳动法》、《公司法》等法律法规的宣传与企业文化建设相结合,不断提高法制宣传工作的实效性。
四、工作步骤和安排
开发区工会“五五”普法规划从2006年开始实施,到2001年结束。共分三个阶段:
1、准备工作阶段(2006年)
(1)制定规划。根据市总工会《关于在上海市工会干部和职工中开展法制宣传教育第五个五年规划》的要求,结合开发区实际和工会的重点工作,制定开发区工会“五五”普法规划(9月底前完成)。
(2)准备教材。以全国总工会和上海市总工会编写修定的“五五”普法教材为基础,从开发区外资企业实际出发,收集、编排适应于指导外企开展普法宣传教育的读本或稿件。
(3)宣传动员。按市委、市政府批转《市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育第五个五年规划》的通知和市总《关于在上海市工会干部和职工中开展法制宣传教育第五个五年规划》的精神,运用会议、网络等学习宣传途径,提高工会干部和广大员工对“五五”普法意义的认识。
(4)培训队伍。开发区工会将有计划、有步骤地培训普法宣传骨干。年内在完成对基层工会负责人培训的基础上,适时组织基层普法宣传员的专题培训。
2、组织实施阶段(2007至2010年)
      开发区工会法制宣传教育的重点是在学习《宪法》的基础上,突出职工劳动权益法律法规、职工民主权利保障法律法规和工会权益法律法规的学习与运用。具体内容和要求,开发区工会普法领导小组将根据市总工会普法宣传领导小组的宣传要求,制定年度普法工作要点。
3、检查验收阶段(2010)
(1)2009年第三季度,开发区工会将对系统工会“五五”
普法规划实施情况开展自查和总结工作;第四季度开发区工会将组织系统内的互查和抽查工作。
(2)2010年上半年开发区工会将配合上海市总工会认真做好对系统工会干部的“五五”普法验收考核,开展评选上海市工会系统“五五”普法先进单位和先进个人的工作。
五、组织领导和保障
1、加强领导,建立健全工会法制宣传教育工作机制
      在开发区工会建立“五五”法制宣传教育领导小组基础上,各基层工会可根据实际,相应建立“五五”法制宣传教育领导小组或“五五”法制宣传教育责任人,把谋划工会“五五”普法工作列入重要的工作日程,加强对工会法制宣传教育工作的领导。每年在研究制定工会工作时,要把工会法制宣传教育工作作为发挥工会作用、增强工会影响力和凝聚力的一项重要内容,同步考虑、统筹安排、明确职责、明确目标;对“五五”普法工作要做到组织落实、队伍落实和经费落实。
2、落实措施,保障工会法制宣传教育的顺利推进
      一是加强工会法制宣传教育的制度建设。完善工会法制宣传教育的各项工作制度,通过建立工会普法培训、普法教育、普法检查考核、普法交流等工作制度,推动普法宣传教育工作的深入开展。每年将对工会干部和员工法制宣传教育开展情况进行通报,每二年对法制宣传教育工作进行检查交流。
      二是加强工会法制宣传教育的阵地建设。积极探索工会法制
宣传教育阵地建设的有效途径,继续整合资源,推进与提高法制宣传教育工作的针对性和有效性。利用开发区工会网站、工作简报,厂报刊物、宣传版拦,咨询服务、大众传媒等阵地,扩大工会法制宣传教育的覆盖面和影响力。
      三是加强工会法制宣传教育的队伍建设。把建设一支高素质的法制宣传教育队伍,作为推进开发区工会“五五”法制宣传教育规划落实的重要举措,认真配备好工会法制宣传教育工作人员,努力建设好工会法制宣传员等队伍,通过业务培训,改进作风,提高法制宣传教育工作的质量。
附:“上海闵行经济技术开发区工会‘五五”法制宣传教育领导小组”名单。
组长:王理清 开发区工会副主席;副组长:王利建;开发区工会副主席;成员;叶敏 工会女工委员;李猛 工会委员;张纪斌 工会委员;施育梅 工会委员;姚雅菲 工会委员;徐忆青 工会委员。工会“五五”普法领导小组下设办公室,主任:王利建;副主任:叶敏